SEBUAH kontena memasuki Pelabuhan Klang. Dari luar, kandungannya mungkin kelihatan biasa seperti komponen elektronik, peralatan komunikasi atau mesin industri.
Kapalnya bukan milik Israel. Negara pengeksportnya juga bukan Israel. Malah, dokumen penghantaran mungkin menyatakan pelabuhan di negara ketiga sebagai destinasi.
Namun, bagaimana jika barangan itu akhirnya digunakan untuk menyokong operasi ketenteraan Israel?
Persoalan inilah yang menjadikan kenyataan Perdana Menteri, Datuk Seri Anwar Ibrahim, pada 15 September lalu lebih daripada sekadar pendirian politik Malaysia terhadap Palestin.
Anwar menegaskan bahawa Malaysia tidak akan membenarkan wilayahnya digunakan sebagai laluan bagi penghantaran yang menyokong atau memperkukuh keupayaan ketenteraan Israel.
Beliau turut menyatakan bahawa penghantaran mencurigakan akan diperiksa dan disiasat berdasarkan undang-undang Malaysia.
Kenyataannya tegas. Namun, pelaksanaan di lapangan jauh lebih kompleks.
Dalam perdagangan moden, kapal, kontena dan kandungan di dalamnya tidak semestinya mempunyai pemilik, pengendali atau destinasi akhir yang sama.
Kapal mungkin didaftarkan di sebuah negara, dikendalikan oleh syarikat dari negara lain, manakala pengeksportnya pula berasal dari negara ketiga.
Kontena berkenaan mungkin hanya singgah di Malaysia untuk tujuan pemunggahan (transhipment) sebelum dipindahkan ke kapal lain.
Maka, persoalannya bukan sekadar: “Adakah kapal ini menuju Israel?”
Soalan yang lebih penting ialah: Apakah kandungannya? Siapakah penerima akhirnya? Untuk tujuan apakah barangan itu akan digunakan?
Malaysia sebenarnya sudah memiliki kerangka undang-undang yang berkaitan, iaitu Akta Perdagangan Strategik 2010 (STA).
Akta tersebut mengawal aktiviti berkaitan barangan strategik, termasuk eksport, transit dan pemunggahan. Bagi permohonan permit tertentu, syarikat perlu menyerahkan dokumen yang menerangkan identiti pengguna akhir serta tujuan penggunaan barangan itu.
Dalam erti kata lain, bagi perdagangan strategik, mengenal pasti pengguna akhir boleh sama pentingnya dengan mengenal pasti negara penerima.
Hal ini penting kerana sesuatu yang mempunyai nilai ketenteraan tidak semestinya kelihatan seperti senjata.
Peluru berpandu memang mudah dikenal pasti. Kereta kebal juga begitu.
Tetapi bagaimana pula dengan cip elektronik, sensor, sistem komunikasi, perisian tertentu atau komponen mesin yang boleh digunakan untuk tujuan awam, namun pada masa sama berpotensi disepadukan ke dalam sistem ketenteraan?
Inilah yang dimaksudkan sebagai barangan dual-use atau dwiguna.
Oleh itu, pemeriksaan tidak semestinya bermakna pegawai kastam perlu membuka setiap kontena satu demi satu.
Penguatkuasaan perdagangan strategik turut bergantung pada penelitian dokumen, spesifikasi teknikal barangan, identiti penerima serta maklumat tentang kegunaan akhirnya.
Skala operasi pelabuhan menjadikan pendekatan menyeluruh sedemikian tidak praktikal.
Pada 2025 sahaja, Pelabuhan Klang mengendalikan 15.14 juta unit bersamaan 20 kaki (TEU) kontena, termasuk kira-kira 8.41 juta TEU pemunggahan kargo.
Jika semua kontena perlu dibuka dan diperiksa secara fizikal, kesannya bukan sahaja melumpuhkan operasi, malah boleh menjejaskan kedudukan Malaysia sebagai negara perdagangan dan hab logistik utama.
Penguatkuasaan yang berkesan, sebaliknya, memerlukan pendekatan yang lebih bersasar: Penilaian risiko, risikan perdagangan, penelitian dokumen, sistem pengesanan dan koordinasi antara agensi.
Tanggungjawab ini juga tidak terletak pada kastam semata-mata.
Kementerian Pelaburan, Perdagangan dan Industri (MITI) menyenaraikan sembilan agensi penguatkuasaan di bawah perjanjian STA. Antaranya ialah Jabatan Kastam Diraja Malaysia, Polis Diraja Malaysia, Agensi Penguatkuasaan Maritim Malaysia, Bank Negara Malaysia dan Suruhanjaya Sekuriti.
Struktur ini memperlihatkan satu perkara penting: Rantaian bekalan ketenteraan bukan hanya berkaitan kapal dan pelabuhan. Ia juga boleh merangkumi syarikat perantara, broker, saluran pembayaran, pembiayaan serta transaksi rentas sempadan.
Sebab itu, selepas kenyataan kerajaan dibuat, persoalan yang lebih mencabar perlu dikemukakan.
Apakah petunjuk yang menyebabkan sesuatu penghantaran diklasifikasikan sebagai mencurigakan?
Bagaimanakah pihak berkuasa mengenal pasti pengguna akhir sebenar apabila barangan itu melalui beberapa negara?
Sejauh manakah barangan dwiguna diteliti?
Dan apabila sebuah kontena hanya transit di Malaysia sebelum dihantar ke negara ketiga, sejauh mana Malaysia benar-benar mampu menjejaki destinasi akhirnya?
Soalan-soalan ini tidak semestinya mencerminkan kelemahan dasar. Sebaliknya, ia menggambarkan kerumitan rantaian perdagangan antarabangsa yang perlu dikawal.
Malaysia perlu mengimbangi dua tuntutan yang sama penting: Memastikan wilayah serta kemudahan logistik negara tidak dimanfaatkan untuk aktiviti yang bercanggah dengan undang-undang atau dasar kerajaan, sambil memastikan perdagangan yang sah terus berjalan tanpa gangguan yang tidak perlu.
Di situlah ukuran sebenar pendirian Malaysia akan terserlah.
Ukuran itu bukan terletak pada sekeras mana kenyataan dikeluarkan, tetapi pada keupayaan negara menterjemahkan dasar luar kepada kawal selia perdagangan, pengawasan pelabuhan, perkongsian maklumat dan tindakan penguatkuasaan.
Dalam perdagangan moden, identiti sebuah kapal jarang dapat menjawab keseluruhan persoalan.
Kadangkala, perkara paling penting tersembunyi di sebalik sebuah kontena yang kelihatan biasa: Siapa yang membelinya, ke mana ia akan dihantar dan untuk tujuan apa ia digunakan.
Di situlah cabaran sebenar Malaysia bermula.
Soalan-soalan ini tidak semestinya menunjukkan kelemahan dasar. Sebaliknya, ia menunjukkan betapa rumitnya rantaian perdagangan antarabangsa yang perlu diuruskan.
Malaysia juga perlu mengimbangi dua kepentingan: Memastikan wilayah dan kemudahan logistik negara tidak digunakan bagi aktiviti yang melanggar undang-undang atau dasar kerajaan, sambil memastikan perdagangan yang sah dapat terus bergerak.
Di sinilah ukuran sebenar pendirian Malaysia akan terlihat.
Bukan pada seberapa keras kenyataan dikeluarkan, tetapi pada kemampuan negara menghubungkan dasar luar dengan undang-undang perdagangan, pengawasan pelabuhan, perkongsian maklumat dan penguatkuasaan di lapangan.
Kerana dalam perdagangan moden, persoalannya jarang semudah melihat bendera pada sebuah kapal.
Kadang-kadang perkara paling penting tersembunyi di sebalik sebuah kontena biasa: Siapa yang membelinya, ke mana ia akhirnya pergi dan untuk apa ia akan digunakan.
Dan mungkin di situlah juga bermulanya cabaran sebenar Malaysia. – UTUSAN
MUHD. Haikal Luqman Zulkefli ialah Eksekutif Strategik (Perhubungan Awam), Persatuan Cinta Gaza Malaysia.
